国务院发展研究中心原副主任刘世锦针对此前引发市场热议的“10万亿刺激计划”观点作出了回应。在清华大学中国新型城镇化研究院举办的一场公开论坛上，刘世锦澄清说，他发言的重点并非具体的“10万亿”，而是强调为了稳定经济，有必要采取短期刺激措施。

之前，面对我国经济下行压力，刘世锦建议通过发行超长期国债筹措资金，在两年内形成不低于10万亿的经济刺激规模。他在论坛上进一步解释称，刺激是有代价的，应结合改革花钱建新制度，为中长期经济社会高质量、可持续发展创造不可或缺的制度条件和政策环境。

当前宏观经济面临的主要挑战是总需求水平下降的压力。消费、就业、财政等重要指标都出现了明显放缓甚至收缩的迹象。国家统计局数据显示，9月份社会消费品零售总额同比增长3.2%，虽然比上月加快了1.1个百分点，但与去年同期相比仍低了2.3个百分点。近期，多部门推出了一揽子增量政策，多地发放新一轮消费券以提振消费。

谈及扩大消费的措施时，刘世锦认为有些想法和做法值得讨论。他指出，一种流行的主张是仿效发达国家进行“直升机撒钱”。然而，普遍发钱的办法不仅可能让亿万富翁受益，即便把钱发到低收入人群手中，这部分人群的基本温饱问题已经解决，额外的钱并不能解决他们面临的实际难题。他认为，通过消费补贴等方式对短期消费增速有直接影响，但对于城市以农民工为主的低收入阶层来说，住房、上学、医疗、社保、养老等难题仍然存在。在这些难题面前，“撒钱”拿到的少许收入无疑是杯水车薪。

刘世锦表示，增加有效消费需求首先要理解现阶段消费需求的新特征。包括低收入群体在内，以吃穿和其他日常基本消费为主的生存型消费趋于稳定，而低收入群体所面临的住房、养老、社保等难题提示了还存在未满足的发展型消费需求。扩大发展型消费单靠个人努力不够，需要政府搭台子建设，结合政府消费支出和居民消费支出。但目前我国基本公共卫生服务均等化水平还不够高，这拖累了发展型消费的增长。特别是近三亿农民工、近两亿外出进城农民工的基本公共卫生欠账更加突出。因此，扩大消费的重点之一是大力提升以进城农民工为主的新市民的基本公共卫生服务水平，短期内可以由政府收购滞销的住房，将其转为保障性住房，再向新市民提供。

从长远来看，内需不足与我国当前的需求结构直接相关，需求结构的背后是收入结构。现阶段我国中等收入群体占比约为三分之一，约4亿人，还有约九亿多低收入群体。中等收入群体比重偏低导致经济增长潜力下降。相比之下，日本、韩国等国国民收入差距较小，中等收入群体规模能够达到50%~60%，从而支撑较长时间的中速增长。

刘世锦建议，通过提高城镇化比例（达到75％以上）和质量（缩小城乡居民基本公共服务水平差距），力争用十年左右的时间实现中等收入群体倍增的目标，由现在的4亿人口增长到8亿至9亿。这一目标的提出和推进对尽可能延长中速增长期、打破需求约束对经济增长的不利影响具有基础性意义。